Главная | Земельные вопросы | Неиспользование земельного участка по назначению в течение срока

Если земля используется не по назначению

Как может быть ужесточена ответственность за неиспользование или нарушение правил использования земли Как может быть ужесточена ответственность за неиспользование или нарушение правил использования земли 9 сентября Маргарита Горовцова Вопросы выделения земельных участков, оформления прав на них и использования всегда имели большое значение для россиян и зачастую носили острый характер.

В последние годы неслучайно все больше внимания общества и законодателя уделяется целевому использованию земель — ведь, к примеру, нередко земли сельскохозяйственного назначения простаивают или служат местом свалки, утрачивая плодородие и зарастая сорняками. Часто владельцы земельных участков используют их без соблюдения соответствующих правил — к примеру, за первое полугодие года было выявлено более 12,5 тыс. Наиболее часто встречающееся из них 8,5 тыс.

Многие из прозвучавших на этом заседании предложений уже получили законодательное закрепление. В каких случаях земельный участок можно изъять? Глава VII ЗК РФ закрепляет конкретные основания для изъятия только таких земельных участков, которые используются на вещных правах аренды ст. Недавно принятым Федеральным законом от 7 июня г. Так, из оснований для принудительного прекращения этих прав были исключены систематическая неуплата земельного налога, а также нарушение режима земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения и иных земель с особым режимом.

Наряду с этим, перечень таких оснований был дополнен еще одним — неисполнение обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Напомним, предоставление россиянам земельных участков на правах постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения является своего рода наследием советского периода. С введением в действие ЗК РФ граждане утратили возможность получения земли на этих вещных правах. Вместе с тем, если земельный участок предоставлен на таких правах до вступления в силу ЗК РФ, они сохраняются за гражданами ст.

Однако государственным муниципальным органам и учреждениям, а также казенным предприятиям земли передаются на праве постоянного бессрочного пользования и в настоящее время ч. По словам Президента РФ Владимира Путина, "мы не настолько богаты, чтобы десятилетиями держать предоставленные в пользование федеральным органам власти земли в резерве. Поэтому в отношении неэффективно используемых участков земли нужно принимать меры и требовать внятного обоснования потребности в земле от ведомств и организаций, в расположении которых находятся миллионы гектаров".

Законодатель прореагировал на это замечание, и в ЗК РФ появилось еще одно новшество, способное существенно облегчить изъятие таких земель.

Для продолжения работы вам необходимо ввести капчу

Речь идет о введении нового порядка принудительного изъятия неосвоенных земель. Если сейчас право постоянного бессрочного пользования может быть прекращено только на основании судебного решения, то после вступления поправок в силу земли, предоставленные государственному или муниципальному учреждению либо казенному предприятию, могут быть изъяты в административном порядке по решению государственного или муниципального органа соответствующие изменения вносятся в ст.

Это позволит более оперативно изымать неиспользуемые или ненадлежащим образом используемые участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Можно ли изъять земельный участок у собственника? ЗК РФ в настоящее время не содержит конкретных оснований для принудительного изъятия земли у собственника, делая отсылку на нормы гражданского законодательства ст.

ГК РФ действительно содержит подобные основания, среди которых: С 1 июля года вступили в силу поправки к ст. Возможность принудительного изъятия у собственника таких земель существовала и раньше, но поправки значительно конкретизировали существующие основания для этого: Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: Постановление Правительства РФ от 23 апреля г. Неиспользование земельного участка по назначению в течение трех лет с момента предоставления участка в собственность ч.

обратился неиспользование земельного участка по назначению в течение срока Диаспаре

Правительством РФ были разработаны критерии, опираясь на которые можно сказать, что сельскохозяйственный участок не используется. До принятия этого документа региональным управлениям Россельхознадзора с целью установления факта неиспользования участка приходилось проводить ежегодные проверки в течение трех лет. В противном случае суд мог посчитать факт неиспользования земельного участка в течение требуемого периода недоказанным и отказать в требовании о его изъятии постановление ФАС ЦО от 31 мая г. Сейчас норма об изъятии заброшенной земли работает, но еще несколько лет назад суды иногда признавали неиспользование земли в течение пяти лет со дня возникновения права собственности "малозначительным нарушением" постановление ФАС ВВО от 19 ноября г.

Правда, чаще судьи все-таки указывают на ухудшение качеств земли в результате зарастания сорняками и кустарниками и подтверждают факт нарушения требований к ее использованию постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября г. Интересно, что в году была предпринята попытка значительно сократить срок неиспользования участков из земель сельскохозяйственного назначения для того, чтобы ее можно было изъять.

Член комитета Госдумы по труду и социальной политике Анатолий Иванов внес в нижнюю палату парламента законопроект, предоставляющий возможность принудительного изъятия земельных участков в том числе сельскохозяйственных угодий , если они не были освоены в течение всего лишь одного года с момента возникновения права собственности 1. В отрицательном заключении на законопроект, который дал профильный комитет, отмечалось несоответствие инициативы положениям гражданского законодательства и процедуре предоставления земли для строительства.

После этого законопроект был отозван автором. Такое использование участка, которое повлекло существенное снижение плодородия или значительное ухудшение экологической обстановки ч. Критерии таких последствий нерационального землепользования установлены Правительством РФ постановление Правительства РФ от 19 июля г. При этом не имеет значения срок ненадлежащего использования земель, однако необходимым условием изъятия, как и в первом случае, является неустранение выявленных нарушений после назначения административного наказания по этому факту.

На этот нюанс обращают внимание и суды при вынесении решений об изъятии земель сельскохозяйственного назначения у собственников см. Конечно, решения об изъятии земельных участков по основаниям их неиспользования или ненадлежащего использования выносятся не только в отношении организаций, но также и в отношении граждан, "запустивших" свои сотки см. Договор аренды земельного участка также может быть расторгнут досрочно в соответствии с ч. Целевое использование земельного участка имеет значение и при решении вопроса о продлении арендных отношений определение Верховного суда Республики Башкортостан от 24 апреля г.

По тем же основаниям принудительно могут быть прекращены право постоянного бессрочного пользования по иску муниципальной или областной администрации постановление ФАС ПО от 22 ноября г.

Комментарий к Ст. 284 ГК РФ

В отношении земель, предоставленных для строительства, в настоящее время не разработаны критерии отсутствия деятельности по застройке участка. Если землевладелец вообще не оформлял разрешительную документацию на строительство дома или не приступал к строительству, ситуация однозначна и разрешается не в его пользу см.

Если же все документы в порядке, и возведение дома уже началось, но было приостановлено, госорганам иногда бывает трудно доказать факт "простоя" земли и изъять ее на основании ст. Что может поменяться в правилах изъятия земель в ближайшее время? Для конкретизации общих условий и порядка принудительного изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, Минэкономразвития разработало законопроект, который предусматривает внесение изменений в гражданское и земельное законодательство.

В случае одобрения документа ЗК РФ объединит в себе все основания для изъятия земельных участков, в том числе и для участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а соответствующие положения Закона ч. Помимо этих технических поправок законопроект предлагает и некоторые новшества.

К примеру, определяются признаки неиспользования земельного участка, предоставленного под строительство: Как и сейчас, в срок неиспользования земельного участка любой категории не включается время, в течение которого он не мог быть использован ввиду обстоятельств непреодолимой силы, а также время, необходимое для его освоения но не более двух лет.

Кроме того, закрепляется единый для всех земельных участков порядок их изъятия. При этом правило о выполнении условия о наличии неустраненного собственником административного правонарушения, совершенного в отношении участка, а также судебный порядок изъятия участка сохраняются.

По общим правилам земля продается с публичных торгов, и бывшему собственнику выплачивается вырученная за нее сумма за вычетом расходов по организации торгов. Тогда земельный участок подлежит разделу, продан будет один или несколько выделенных из него участков, а из передаваемой собственнику суммы будут вычтены еще и расходы на кадастровые работы для раздела участка. Законопроект пока не внесен в Госдуму и проходит стадию общественного обсуждения. Ознакомиться с ним и поделиться своими соображениями с ведомством-разработчиком можно на Едином портале раскрытия информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Помимо этого, нерадивых собственников земельных участков предлагается "бить рублем", причем сразу по нескольким направлениям. На основе анализа контрольной практики Россельхознадзора авторами документа был вычислен средний размер штрафа за нарушения на таких землях, составивший менее 3 тыс.

Если сейчас административные штрафы исчисляются в отношении земельного участка независимо от его площади и прочих характеристик, то в случае одобрения законопроекта сумма штрафа будет поставлена в зависимость от кадастровой стоимости земли. В качестве примера кабмин рассчитал размер штрафов за земельный участок площадью га, средняя кадастровая стоимость которого составляет 4 млн руб.

Если сейчас допустивший нарушение на этом участке гражданин заплатит 5 тыс. То же касается и организаций тыс. Верхняя граница штрафа тоже установлена и составляет тыс.

Удивительно, но факт! Определено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Следует признать, что указанные в комментируемой статье случаи принудительного изъятия у собственников земельных участков в связи с их неиспользованием представляют собой форму публично-правового вмешательства в частные дела собственника в общественных интересах, как и изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Предполагается, что эти изменения будут стимулировать использование сельхозугодий максимально плодотворно, а также способствовать вовлечению неиспользуемых участков в сельскохозяйственный оборот. Одновременно с инициативой по увеличению административных штрафов за земельные правонарушения в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий повышение ставки земельного налога в отношении неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения 3.

Автором его также является Правительство РФ. Однако в ЗК РФ изначально заложены основы регулируемого частного права, и фактически право частной собственности на землю является условным — при несоблюдении установленных условий землю можно изъять. Примечательно, что поводы для изъятия в самом кодексе указаны очень широко и не конкретно — это дает возможность принимать любые нормативные акты при необходимости изъятия земель под тем или иным предлогом.

А конкретные поводы — форумы, игры, проведение трасс, иные задачи — это уже момент технический". Земельные участки могут быть изъяты и по другому основанию — для государственных и муниципальных нужд ст. В последние годы все чаще устанавливаются особенности изъятия земли по этому основанию для реализации отдельных проектов.

Исключения из общего порядка были закреплены сначала для целей строительства объектов, необходимых для проведения форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", который прошел во Владивостоке в году. По общему правилу ч. Специальные законы об организации подобных значимых мероприятий сокращают этот срок и разрешают госоргану обратиться в суд с требованием об изъятии земли, если ее собственник бездействует в течение трех месяцев со дня предоставления возможности для ознакомления проекта заключаемого с ним соглашения ч.

Конечно, такие особенности обусловлены сжатыми сроками подготовки к тому или иному мероприятию. Тем более непоследовательным на их фоне выглядит решение об упрощении порядка изъятия земель в Подмосковье в связи с присоединением к Москве некоторых территорий — ведь никакими жесткими сроками развитие московской агломерации не ограничено Федеральный закон от 5 апреля г. Так, до 1 января года изъятие земельных участков допускается при отсутствии документов территориального планирования ч.

Срок для оспаривания решения об изъятии земли тоже установлен и составляет два месяца со дня его принятия ч. Решение вызвало серьезный общественный резонанс еще на стадии рассмотрения законопроекта, на основании которого был принят соответствующий закон.

Удивительно, но факт! Администрация уполномочена переводить такую недвижимость в разряд бесхозной, что требует соблюдения установленного алгоритма.

Первоначально собственнику отводился всего один месяц для принятия решения — заключать соглашение о выкупе на основе полученного проекта или нет. Учитывая, что этот срок исчисляется не со дня получения проекта, а со дня его направления, фактически времени для обдумывания оставалось бы еще меньше — ведь письмо даже в пределах одного города может идти довольно долго.

Неиспользование земельного участка

После утверждения, пусть и в скорректированном виде, закон тоже неоднократно подвергался критике из-за противоречия нормам ГК РФ и возможности изъятия участков даже без утвержденного плана застройки. Тем не менее, новые правила уже вступили в силу и действуют с 19 апреля текущего года.

Каков прогноз последствий ужесточения политики государства в отношении неиспользуемых земель? Владельцы земли, допустившие нарушение правил ее использования, сначала привлекаются к административной ответственности, и только после этого может быть инициирован процесс принудительного изъятия участка. Таким образом, у нарушителей есть шанс исправить выявленные недостатки землепользования, обезопасив себя от лишения земли например, если будет установлен факт неиспользования земли, высадив на крайний случай овес или другую неприхотливую культуру - тогда земля хотя бы по формальным основаниям будет использоваться.

Эксперты отмечают, что одними лишь карательными мерами невозможно повысить эффективность использования земель. Гораздо более успешно решить поставленную задачу смогло бы применение мер экономического стимулирования землепользователей наряду с ужесточением ответственности за неиспользование или ненадлежащее использование земель. Действительно, при выделении земельного участка под жилищное строительство с последним могут возникнуть проблемы из-за дороговизны постройки дома.

Но если у таких землевладельцев есть возможность продлить срок разрешения на строительство ч. К тому же иногда землю просто необходимо выдержать под паром, то есть не использовать ее в течение какого-то времени, дав возможность плодородному слою восстановиться. Это касается использования участка после тех культур, которые серьезно истощают плодородие земли кукуруза, подсолнечник, бахчевые и т. Заслуживает внимания и коррупциогенный фактор взятого курса государства.

Протоколы о нарушениях и факты неустранения этих нарушений будут составлять и устанавливать обычные инспекторы Россельхознадзора, и у землевладельцев будет соблазн откупиться от них. Кроме того, не исключено и появление различных схем ухода от ответственности — например, экстренные продажа или дарение земель близким родственникам для организаций — "дочкам".


Читайте также:

  • Как заключается договор купли-продажи недвижимости
  • Возмещение ущерба при дтп пострадавшему пассажиру
  • Договор дарения доли земельного участка своему несовершеннолетнему форма
  • Судебная практика социальный найм снятие с регистрационного учета
  • Исковое заявление об установлении юридического факта принадлежности документов